——部省合建工作開展三年來綜述

2020-12-25　來源：《中國教育報》

　　新增5個博士學位授權一級學科，具有博士學位教師的比例提升至74%，國家重點實驗室實現零的突破……自2018年入選部省合建高校以來，內蒙古大學發(fā)展駛入了快車道，“信心更強、干勁更足”成為全校師生的普遍感受。

　　內蒙古大學的變化是部省合建工作的一個縮影。2018年2月24日，教育部召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，啟動部省合建工作，對沒有直屬高校的中西部14個省份，采取部省合建模式各支持一所高校發(fā)展。

　　三年來，在教育部、地方政府、合建高校、合作高校共同努力下，部省合建“四方聯動”機制日趨完善，縱深推進部省合建工作的合力效應進一步顯現。合建高校以大型系列研究設施建設為突破口，不斷凝練學科特色和方向，會聚高層次創(chuàng)新人才，整體辦學水平不斷提升，服務地方經濟社會發(fā)展能力不斷增強，在區(qū)域高等教育發(fā)展中的示范帶動作用進一步凸顯。

　　建機制——

　　匯聚多方合力

　　在我國高等教育的版圖上，中西部高校占全國高?？倲档?7%，在校生占全國總數的57%，是名副其實的“半壁江山”。

　　然而，受經濟社會發(fā)展和高等教育布局影響，中西部高等教育總體上與東部存在較大差距，高層次人才引育能力偏弱，缺少高水平科研平臺，科技創(chuàng)新能力薄弱，難以滿足地方經濟社會發(fā)展需求。

　　為破解優(yōu)質高等教育資源區(qū)域分布不平衡、中西部高等教育發(fā)展不充分的難題，“部省合建”應運而生。合建工作啟動后，教育部部長陳寶生與相關各?。▍^(qū)）政府和新疆生產建設兵團負責人簽署合建協議，明確總體思路、目標任務和基本路徑，確立了“同等對待”“多方支持”的精神內涵，搭建了部省合建總體框架。

　　2018年8月，陳寶生主持召開部省合建工作推進會，為合建高校量身定制了“一校一策”合建工作手冊，細化部、省、校各方責任及當前重點建設任務，為合建工作開好頭、起好步和縱深推進提供了明確指引。

　　教育部各司局積極行動，推動工作手冊8個方面16條支持舉措落地生效——辦公廳在文件收發(fā)、會議安排、視頻會議系統等信息平臺方面將合建高校同等對待；人事司將合建高校納入直屬高校干部培訓計劃，逐校開展合建高校領導班子建設調研；財務司在支持地方高校改革發(fā)展資金分配中給合建高校予以支持……其他相關司局也通過不同形式行動起來、助推合建工作。

　　“聚全省之力辦好海南大學”，這是海南省委、省政府作出的莊嚴承諾。簽訂部省合建協議不久，海南省政府就印發(fā)實施了工作方案，列出了17條主要任務及舉措，并明確了責任單位及保障措施，全力推進海南大學發(fā)展。

　　不僅僅在海南，自合建協議簽訂以來，各地均成立由省領導擔任組長的工作領導小組，加強對合建工作的領導與協調，進一步匯聚資源，在資金、政策、環(huán)境等方面加大對合建高校的支持力度。

　　為激發(fā)合建高校辦學活力，地方政府在人才引進、編制使用、出訪來訪外事審批、物資采購等多個領域給合建高?！八山墶?，擴大合建高校的辦學自主權。青海省以“設立臨時編制”“調整正高職稱崗位比例”“協議工資”等特殊政策支持青海大學開展人才工作試點。云南省深化采購制度改革，提高效率，進一步擴大學校采購自主管理權限，為學校學科平臺建設提供了重要保障。

　　強學科——

　　對接地方產業(yè)發(fā)展

　　近年來，鄭州大學圍繞華夏文明傳承與創(chuàng)新，布局了“中原歷史文化”學科；圍繞食管腫瘤高發(fā)的區(qū)域特征，布局了“腫瘤防治與轉化醫(yī)學”學科；圍繞國家“糧食生產核心區(qū)”建設，布局了“綠色高效農業(yè)”學科。同時，以中原歷史文化等學科為基礎，對接文旅產業(yè)，提升服務發(fā)展和轉型升級能力。

　　以學科建設為引領，在全國高等教育大格局中差異化發(fā)展，在區(qū)域經濟社會發(fā)展的大格局中率先發(fā)展正成為各合建高校的共識。教育部明確合建高校學科建設爭創(chuàng)一流的目標：學科群中已經是一流建設學科的要進一步鞏固深化建設成果和地位；基礎較好、近期有可能實現突破的要努力達到一流學科建設水平；目前基礎相對較弱的學科，也要力爭快速提高整體水平。

　　所在地區(qū)是學校立足之本，強校之基。合建高校只有植根于地方產業(yè)發(fā)展，人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究才有源頭活水。為此，教育部研究提出了部省合建高校優(yōu)勢學科對接地方主導特色產業(yè)工作方案，在每所合建高校重點支持建設至少兩個學科群，緊密對接服務本地主導特色產業(yè)。分管部領導與各校逐校溝通，指導編制具體建設方案。

　　在此基礎上，教育部分類型分片區(qū)召開4次座談會，會同地方產業(yè)主管部門、重點企業(yè)、合建高校、對口合作高校負責人和學科專家，共同研究合建高校優(yōu)勢學科群支持地方能源化工產業(yè)、文化旅游產業(yè)、農業(yè)生態(tài)產業(yè)等有關事項，推進產教融合、校企合作，引導合建高校在服務地方經濟發(fā)展過程中不斷壯大學科實力。

　　3年來，合建高校學科結構日趨合理，一級學科博士點總數達到188個，校均13個，相關優(yōu)勢學科建設成效顯著。

　　一大批標志性成果頻出，海南大學熱帶生物與醫(yī)藥學科、熱帶作物學科分別獲批“高等學校學科創(chuàng)新引智基地項目”；山西大學獲批“當代哲學與新科學技術互動作用學科創(chuàng)新引智基地”，成為我國哲學學科首個也是目前唯一一個學科創(chuàng)新引智基地。

　　建平臺——

　　服務國家重大戰(zhàn)略

　　近年來，致力于破解煤炭清潔利用的“卡脖子”問題，寧夏大學化學工程與技術學科群搭建3個應用基礎研究中心和新型煤化工成果產業(yè)化中試平臺，精準對接寧東能源化工基地資源利用率低、產品附加值低、廢棄物量大等一系列產業(yè)關鍵難題。

　　辦好大學，要有大院、有大樓，更要有大師、有大器。教育部積極推動部省合建大型系列研究設施建設，組織各合建高校立足現有學科基礎、挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢、對接地方產業(yè)需求，編制了優(yōu)勢特色學科大型系列研究設施（人文社科研究平臺）建設方案。2019年以來，14所合建高校共凝練出31個大型系列研究設施建設方案。

　　3年來，百余名專家分7組逐校開展專項調研，形成了專項調研報告和專家論證意見，引導督促合建高校凝練大型系列研究設施（研究平臺）建設目標，細化部省合建專項經費使用計劃，完善設備設施具體技術指標。

　　為進一步加強分類指導，推進產教融合，教育部組織合建高校與對口合作高校深入企業(yè)開展調研，引導各合建高校立足區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準產業(yè)發(fā)展需求，解決技術發(fā)展瓶頸，健全校企深度合作機制，提升大型系列研究設施建設與地方產業(yè)發(fā)展的契合度，將資源、區(qū)位優(yōu)勢轉化為學科優(yōu)勢和服務地方產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

　　“下一步，將深入推進對口合作工作，安排部署對口合作高校高層次人才到合建高校掛職擔任學科帶頭人，補齊合建高校人才短板，推動大型系列研究設施（研究平臺）的共建共享，實現合建高校與對口合作高校銜接性、差異性、互補性建設，放大優(yōu)質科研設施的科學效益、社會效益、經濟效益。同時，根據合建高校優(yōu)勢特色學科發(fā)展及大型系列研究設施建設需要，在博士點建設、國家級人才項目評選、本科推免名額等方面繼續(xù)予以傾斜支持，為設施平臺建設營造良好的政策環(huán)境?！苯逃恳?guī)劃司負責人表示。

　　搭橋梁——

　　推動協同創(chuàng)新

　　與南昌大學第一附屬醫(yī)院共建健康大數據中心和分子診斷中心；幫助西藏大學加快推動西藏高原科技研究中心和民族文化研究中心建設；與山西大學等高校聯合組建、共同培育極端光學協同創(chuàng)新中心……自部省合建工作啟動以來，北京大學牽手5所合建高校，量身裁衣、問診把脈，開展全方位、多元化的對口合作，助力合建高?？缭绞桨l(fā)展。

　　在分析研究各校合作意向、學科特點的基礎上，教育部安排部署37所直屬高校與合建高校開展對口合作。圍繞“幫弱項、幫短板、幫重點、幫特色”，37所直屬高校積極行動，“多幫一”“一幫多”的格局初步形成。對口合作高校把落實部省合建當成一項政治任務，協調本校及其他資源，加強與合建高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、隊伍建設、干部掛職交流等方面的支持合作。

　　教育部連續(xù)3年組織7個調研組分赴14所合建高校實地調研，研究提出支持合建高校改革發(fā)展、推進學科建設的對策建議，幫助合建高校完善發(fā)展思路、凝練辦學特色、找準服務面向。

　　對口合作之初，就定位于“合作”而不是單純幫扶。充分利用中西部地區(qū)的資源稟賦和特殊優(yōu)勢，直屬高校通過與合建高校聯合攻關，在對接地方需求、助推區(qū)域經濟社會發(fā)展的同時，也進一步拓展了自身的空間和平臺。

　　“中國農業(yè)大學對口合作海南大學、石河子大學、貴州大學、河北大學等4所高校，主要通過學科引領，發(fā)揮優(yōu)勢學科輻射帶動效應，推動對口合作工作共建、共享、共贏。”中國農業(yè)大學副校長龔元石介紹，中國農業(yè)大學通過作物學、植物保護學等6個優(yōu)勢學科對接、提升海南大學作物學、石河子大學農業(yè)工程、貴州大學植物保護學、河北大學生物學的綜合實力。

　　學校領導班子是推動合建工作的重要保障。各地與教育部一起注重選優(yōu)配強合建高校領導班子和干部交流，推動直屬高校、部省合建高校干部雙向掛職和交流任職，將表現突出的領導人員納入直屬高校干部選任視野，提升了合建高校領導班子的治校理政能力。2018年以來，通過中央援派任務向新疆大學、石河子大學、西藏大學援派干部人才89人。目前，已有15名直屬高校干部在合建高校領導班子任職，其中由直屬高校推薦擔任合建高校正職人選7人。（本報記者 焦以璇）