2020-10-06 來源：《光明日報》

中共教育部黨組

　　開啟教師隊伍建設新征程的基礎

　　教育是國之大計、黨之大計。近年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，全國教育系統(tǒng)深入貫徹“九個堅持”，教育公平邁出重大步伐，教育質(zhì)量顯著提高，教育現(xiàn)代化加速推進，教育國際影響力顯著提升。教育大計，教師為本。我國教育取得今天的歷史性成就，離不開廣大教師的默默奉獻。經(jīng)過多年的積累，我國教師隊伍建設取得了明顯成效，為新時代高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　教師隊伍基礎地位更加堅實。地位是發(fā)展的根基。習近平總書記把新時代中國特色社會主義教育理論概括為“九個堅持”，提出堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，總書記全國教育大會重要講話中，教師隊伍建設是其中重要一部分，可見其分量之重、要求之高。2018年1月，新中國成立以來第一次由黨中央專門印發(fā)關于教師工作的文件，即《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確提出把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展重點支持的戰(zhàn)略領域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿足教師隊伍建設需要，提出了系列提升教師地位的政策。2018年3月，教育部等五部門印發(fā)《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，部署實施教師教育的五項重點任務和十大行動。2020年8月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》，聚焦短板弱項，提出創(chuàng)新舉措，推動鄉(xiāng)村教師可持續(xù)發(fā)展。

　　教師隊伍履行使命更顯擔當。長期以來，廣大教師貫徹黨的教育方針，堅持教育報國，為黨育人、為國育才，以德施教、立德樹人，默默耕耘、無私奉獻，培養(yǎng)了一代又一代社會主義建設者和接班人。近年來，涌現(xiàn)出于漪、高銘暄、衛(wèi)興華等“人民教育家”，李保國、黃大年等一批優(yōu)秀教師典型，以及“時代楷?！辩姄P、曲建武、張玉滾、陳立群、盧永根等杰出代表。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，14000多名高校附屬醫(yī)院醫(yī)護人員馳援湖北、武漢抗擊疫情，成為“最美逆行者”。

　　教師隊伍制度舉措更加完善。堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，圍繞重師德、興師范、強素質(zhì)、優(yōu)結構、提待遇等關鍵環(huán)節(jié)建章立制，有力強化了教師隊伍建設的制度供給。堅持師德為先。印發(fā)加強和改進新時代師德師風建設的意見，出臺新時代高校、中小學、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則等系列文件，劃出師德師風紅線，加大師德違規(guī)行為查處和公開通報力度。堅持能力為重。啟動教師教育振興行動計劃。完善公費師范生政策，提高師范生生均撥款，建立師范類專業(yè)認證制度，對師范生教育政策予以改進和完善?！皣嘤媱潯睂嵤?0年來，中央財政投入超過170億元，培訓教師超過1600萬人次，全面提升了教師的素質(zhì)能力。堅持管理為要。首次出臺中小學校領導人員管理辦法，完善選拔任用和管理監(jiān)督機制。全面實施國家中小學教師資格統(tǒng)一考試，提高教師準入門檻。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，啟動“縣管校聘”改革，縣域教師交流輪崗常態(tài)化、制度化。印發(fā)《關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》，嚴把選聘考核思想政治素質(zhì)關，注重憑能力、實績和貢獻評價教師。堅持保障為基。開展專項督導，保障義務教育教師工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，全面實施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。為中小學老師減輕不合理負擔。實施“特崗計劃”，15年來中央財政累計投入資金710億元，累計招聘95萬特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學校。

　　開啟教師隊伍建設新征程的方向

　　目前，我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，各級各類教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平，區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距進一步縮小，人民群眾教育獲得感不斷增強，是1732萬專任教師支撐起了全球最大規(guī)模的教育體系，助力了我國教育的大踏步前進。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育必須同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同我國綜合國力和國際地位相匹配，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展和國民素質(zhì)提升的根基、培養(yǎng)更多適應高質(zhì)量發(fā)展的各類人才?；A教育是我國教育的基礎，教師是基礎的基礎；高等教育是我國教育的戰(zhàn)略制高點，教師是制高點的制高點；職業(yè)教育是我國教育的創(chuàng)新生長點，教師是生長點的生長點；立德樹人是教育的根本任務，培養(yǎng)教師是根本的根本。

　　要清醒看到，雖然我國教育整體大踏步前進，但實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還要付出巨大努力，讓人民滿意還任重道遠。有的地方對教育和教師工作重視不夠，在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，對教師隊伍建設的支持力度亟須加大；師范生培養(yǎng)模式改革有待深化，教師教育師資隊伍較為薄弱，教師教育體系建設有待加強；有的教師素質(zhì)能力難以適應新時代人才培養(yǎng)需要，師德水平需要提升，專業(yè)化水平需要提高；教師特別是中小學教師職業(yè)吸引力不足，地位待遇有待提高；教師城鄉(xiāng)結構、學科結構分布不盡合理，準入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善，管理體制機制亟須理順。

　　新時代加強教師隊伍建設，要以高質(zhì)量發(fā)展為主線，找準教師隊伍建設的突破口和著力點，以全面深化教師隊伍建設改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除教師發(fā)展方面的深層次體制機制障礙，推動教師隊伍從專項管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教師隊伍從基本支撐向高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型，開啟全面建設高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍的新征程。

　　開啟教師隊伍建設新征程的重點

　　“十四五”時期，以高質(zhì)量發(fā)展為主線加強教師隊伍建設，要堅持以師德為魂、能力為本、管理為要、地位為基，讓廣大教師在崗位上有幸福感，在事業(yè)上有成就感，在社會上有榮譽感。

　　——加強師德師風建設，讓有信仰的人講信仰。習近平總書記強調(diào)，師德師風是評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準。要把這個“第一標準”落實在師德師風建設各項工作中。完善師德建設制度，實施師德師風建設工程，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督、獎勵、懲處六大制度，堅持常抓不懈，有嚴格的制度規(guī)定，有日常的教育督導。打造一批師德師風建設基地，突出全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導者和引路人。要把握好繼承和發(fā)展、高線引領和底線要求、嚴管和厚愛的關系，堅持“四個相統(tǒng)一”，落實新時代教師職業(yè)行為“十項準則”，健全師德師風長效機制。保持高壓態(tài)勢，堅決查處師德師風違規(guī)行為。

　　大力振興教師教育，讓優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。教師教育是教育事業(yè)的工作母機，是教師隊伍的源頭活水。要在加強體系上下功夫。健全以師范院校為主體、高水平綜合大學參與、優(yōu)質(zhì)中小學幼兒園為實踐基地的開放、協(xié)同、聯(lián)動的中國特色教師教育體系。建設國家教師教育改革實驗區(qū)，推動地方政府、高校和中小學協(xié)同育人。支持高水平綜合大學舉辦教師教育，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，突出教師教育特色，重點培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士。健全省市縣教師發(fā)展機構，推動教師終身學習和專業(yè)自主發(fā)展。要在提升層次上下功夫。提升培養(yǎng)層次，改革人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)步提升師范生綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。加強師范生公費教育，吸引更多優(yōu)秀青年報師范當老師。建立符合教育行業(yè)特點的教師招聘辦法，遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍。要在質(zhì)量保障上下功夫。落實院校分類評估，實施三級五類師范類專業(yè)認證，守好師范教育質(zhì)量“生命線”，引導師范院校特色發(fā)展、追求卓越。要在創(chuàng)新融合上下功夫。激發(fā)教師應用信息技術的內(nèi)生動力，引導教師主動適應信息化、人工智能等新技術變革，積極探索新時代教育教學方法。

　　深化教師管理綜合改革，讓好老師不斷涌現(xiàn)。教師資源配置要“更均衡”。深化“縣管校聘”管理改革，切實發(fā)揮教育部門行業(yè)主管部門作用，統(tǒng)籌教師配置和管理。創(chuàng)新和規(guī)范中小學教師編制配備，加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，向農(nóng)村學校、薄弱學校、幼兒園傾斜。堅定不移實施好農(nóng)村教師特崗計劃，優(yōu)先滿足老少邊窮地區(qū)教師補充需要。繼續(xù)實施銀齡講學計劃，鼓勵支持樂于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學校支教講學。教師職業(yè)發(fā)展要“更通暢”。深化中小學教師職稱制度改革，提高中、高級教師崗位比例。健全職業(yè)院校教師管理制度，推動職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術人員、高技能人才雙向流動。教師考核評價要“破五唯”。切實改變唯論文、唯學歷、唯職稱、唯帽子、唯獎項等傾向，注重教師思想政治與師德考核，注重教育教學工作實績和貢獻，破除SCI至上，邊破邊立，發(fā)揮教師評價“指揮棒”良好導向作用。

　　不斷提升教師地位待遇，讓尊師重教蔚然成風。要重投入。把教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，不斷提高教師工資待遇。完善中小學教師待遇保障機制。提高參加1+x證書試點職業(yè)院校的績效工資總額，支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制。大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，關心鄉(xiāng)村教師生活。要清負擔。規(guī)范各類檢查、考核、評比、填表及各類社會性事務，清理與教育教學無關的活動，切實減輕中小學教師不合理負擔。要立尊嚴。出臺中小學教育懲戒規(guī)則，保障和規(guī)范教師依法履行教育教學和管理職責，解決對學生不敢管、不善管問題，促進學生全面發(fā)展、健康成長。要強宣傳。健全教師國家榮譽表彰體系，加大宣傳力度，推出一批讓人喜聞樂見、能夠產(chǎn)生重大影響、展現(xiàn)教師新時代風貌的文學作品和影視作品，構建新時代尊師文化，弘揚中華民族尊師重教、崇智尚學的優(yōu)良傳統(tǒng)。