源于遼寧日報(bào)
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡的一把金鑰匙。2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上指出，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作。遼寧牢記囑托，加快構(gòu)建以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快形成各得其所、各展所長、各美其美、美美與共的發(fā)展局面，推動遼寧全面振興全方位振興取得新突破。作為“一圈一帶兩區(qū)”的核心板塊，近兩年來，沈陽現(xiàn)代化都市圈七市一區(qū)按照省委、省政府要求部署，充分發(fā)揮城市組團(tuán)集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，著力建設(shè)國家新型工業(yè)化示范區(qū)，打造東北振興發(fā)展重要增長極，“一圈”建設(shè)不斷提質(zhì)增效，一體化發(fā)展格局加快形成。
在我國東北地區(qū)南部、遼寧中部，以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)共七市一區(qū)密集排布。
這里，長白山余脈綿延在側(cè)，遼河水系穿境而過，自然資源富集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化厚重且一脈相承……如此地緣相接、人緣相親的城市群，放眼全國，亦不多見。
正因如此，幾個地區(qū)一直謀求協(xié)同發(fā)展、攜手共進(jìn)，為推進(jìn)區(qū)域一體化打基礎(chǔ)、探路徑。
在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略頻頻落子，各大都市圈、城市群建設(shè)風(fēng)起云涌的背景之下，在遼寧全面振興全方位振興進(jìn)入滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，幾個地區(qū)又被賦予了新的使命——
在遼寧省委十二屆十四次全會上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，要加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈。進(jìn)一步發(fā)揮城市組團(tuán)的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，項(xiàng)目化推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局分工協(xié)作、公共服務(wù)一體高效、生態(tài)文明共建共享，打造新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極。
省級層面高位推動，頂層設(shè)計(jì)快速布局；各地區(qū)同心而行、同向發(fā)力，一批高質(zhì)量項(xiàng)目、重大工程迅速啟動……交通網(wǎng)越織越密，人流物流信息流等要素活躍流動，生活、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系愈加深入。
謀后而定，行且堅(jiān)毅，“一圈”建設(shè)成勢見效——
2021年，沈陽現(xiàn)代化都市圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.3萬億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量近“半壁江山”，城鎮(zhèn)化率接近76%。今年上半年，都市圈經(jīng)濟(jì)總量增長1.7%，高于全省0.2個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長5.8%，高于全省2.8個百分點(diǎn)；招商引資實(shí)際到位資金增長31.6%，占全省總額的48.9%。
遼寧大地上，正續(xù)寫新的共贏故事：七市一區(qū)，建“圈”強(qiáng)“圈”，挺進(jìn)未來！
布 局
放眼全國，都市圈建設(shè)持續(xù)升溫。尤其今年以來，長株潭、西安、重慶等都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲得批復(fù)，我國國家級都市圈增至6席，引發(fā)新一輪熱議。目前，沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展規(guī)劃已編制完成并正式上報(bào)國家發(fā)展改革委，有望年底前獲得批復(fù)實(shí)施。
火熱背后，各地爭相建設(shè)發(fā)展的都市圈有何重大意義？常常被一并提及的城市群又指什么？
國家發(fā)展改革委2019年年初發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確提出，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺；都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
從都市圈到城市群，從集聚到集群，漸成中國城市發(fā)展新態(tài)勢。建“圈”組“群”、抱團(tuán)發(fā)展，成為破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上指出，要科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。
變藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，遼寧全盤統(tǒng)籌、潛心布局。
取勢，謀事。2020年年底，《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，加快建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈，沈陽要提高集聚、輻射和帶動能力，圍繞“打造新型工業(yè)化示范區(qū)、東北振興發(fā)展重要增長極”的目標(biāo)，增強(qiáng)都市圈經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。2021年4月，“建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈”被寫入遼寧省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
國家亦寄予厚望。2021年9月，沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)納入國務(wù)院批復(fù)的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》。
謀事，致遠(yuǎn)。今年2月，《遼寧省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》印發(fā)，進(jìn)一步明確沈陽現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略定位：建設(shè)國家新型工業(yè)化示范區(qū)、我國北方高品質(zhì)生活宜居地、現(xiàn)代化都市圈協(xié)同創(chuàng)新樣板區(qū)，打造東北全面振興全方位振興引領(lǐng)區(qū)。
透過定位不難看出，沈陽現(xiàn)代化都市圈建“圈”強(qiáng)“圈”使命尤巨、迫在眉睫。
審視自身，都市圈成員中多為資源型城市，建“圈”強(qiáng)“圈”將優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，解決單個城市難以突破的轉(zhuǎn)型瓶頸。
置身遼寧，都市圈區(qū)位優(yōu)勢明顯——北接?xùn)|北腹地，南連京津冀，毗鄰日韓，地處東北亞交通幾何中心。建“圈”強(qiáng)“圈”有利于遼寧更高水平對外開放，從而更深入、更有力地融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。
放之全國，都市圈擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，兼具產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)業(yè)安全及生態(tài)安全保障之責(zé)，建“圈”強(qiáng)“圈”將支撐遼寧更好履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命。
時至，謀定。遼寧高起點(diǎn)大手筆密集發(fā)力推動，沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)扎實(shí)起步、御風(fēng)而行。
落 子
秋日清晨，沈陽。位于渾南區(qū)的一間辦公室里，來自都市圈各市地的工作人員陸續(xù)到崗?！懊鎸γ孓k公，比打電話、發(fā)郵件更直接更高效?！甭?lián)合辦公人員之一、沈陽市發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處處長范立剛說。
實(shí)體化、常態(tài)化、集中式辦公，是沈陽現(xiàn)代化都市圈以突破之舉推進(jìn)建設(shè)的一個創(chuàng)舉。都市圈如何建，無模板，亦無定式。但實(shí)踐證明，加快一體化進(jìn)程必須從全盤謀劃、從細(xì)處著眼、從根上突破，才能匯智聚力，運(yùn)籌好協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋局。
這就要求各地區(qū)跳出自己的“一畝三分地”，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌考慮，真正樹立“一盤棋”思想，切實(shí)形成同心同向的發(fā)展合力。
為沖破禁錮提供支撐，為形成合力提供保障，省委、省政府科學(xué)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)施策，夯基壘石，立柱架梁。
強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，成立省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的省推進(jìn)“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建省委常委任組長的區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)推進(jìn)組；強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，圍繞“三年行動方案”加強(qiáng)資金、要素保障，謀劃推進(jìn)一批改革創(chuàng)新舉措。
去年10月，我省召開加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈推進(jìn)會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、理清思路，以更大力度更實(shí)舉措推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)。
對標(biāo)國家中心城市，沈陽全力當(dāng)好遼寧振興的“跳高隊(duì)”，加快建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進(jìn)制造中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心“一樞紐、四中心”，著力提升城市核心功能，以自身的“提質(zhì)強(qiáng)核”，增強(qiáng)對整個都市圈的輻射、帶動和示范作用。今年上半年，沈陽地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.6%、固定資產(chǎn)投資增長6.3%、利用外資增長6.8倍，均超過全國平均水平。
同時，沈陽會同都市圈各地區(qū)，成立都市圈書記市長聯(lián)席會議，建立四級工作機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共治、文旅共建，培育連接、聚合、擴(kuò)散能力。各地區(qū)迅速制定行動方案，扎實(shí)推進(jìn)今年102項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動都市圈建設(shè)提質(zhì)增效。
去年2月，全國首條連接兩個城市的有軌電車正式通車，每天早5時30分發(fā)車、晚9時后收車，為沈撫兩地居民通勤、休閑活動留足時間；眼下，沈白高鐵項(xiàng)目正在加緊施工，通車后，沈陽北站到撫順北站最快只需8分鐘……依托良好的同城化基礎(chǔ)，撫順加緊全面入圈，構(gòu)筑圈內(nèi)最緊密的核心區(qū)域。
沈撫連接帶上，因改革而生、以創(chuàng)新為魂的沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，正著力探索跨行政區(qū)劃的區(qū)域管理模式，努力形成更多可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。在示范區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，以西門子、360為代表的120余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)已經(jīng)在此扎根，為遼寧、東北產(chǎn)業(yè)升級、加速振興插上“數(shù)字翅膀”。
奔跑在綠色轉(zhuǎn)型道路上的阜新大做“風(fēng)光”文章?！案沸陆?jīng)濟(jì)體量不大，但近年來發(fā)展勢頭很好，立足優(yōu)勢，愿為都市圈打造產(chǎn)業(yè)配套、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和生態(tài)安全屏障。”阜新市發(fā)改委主任王旭坦言，“同時，也希望能得到更多承接科研成果轉(zhuǎn)化的機(jī)會。阜新有豐富的應(yīng)用場景，正努力將先進(jìn)的科技能力為我所用，共享都市圈紅利?！?/p>
“遼北糧倉”鐵嶺，立足打造都市圈綠色能源基地，積極推進(jìn)遼寧（鐵嶺）大數(shù)據(jù)中心、風(fēng)光火電儲一體化示范等項(xiàng)目建設(shè)，大力推動鐵嶺—沈陽長距離輸熱項(xiàng)目落地。鐵嶺市發(fā)改委副主任郭宏偉對此充滿期待，“在‘雙碳’目標(biāo)和供熱向清潔低碳轉(zhuǎn)型升級背景下，該項(xiàng)目在都市圈成功實(shí)施，具有深遠(yuǎn)的示范意義”。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，沈陽現(xiàn)代化都市圈模式突破、產(chǎn)業(yè)突圍協(xié)同共進(jìn)，七市一區(qū)打開更廣闊的合作共贏空間。
成 勢
有專家認(rèn)為，都市圈、城市群，都是“市場”和“政策”雙重因素共同驅(qū)動的產(chǎn)物。
近兩年來，沈陽現(xiàn)代化都市圈借政策之力加速布局、形彰勢顯，如今新動能蓬勃生長、新局面不斷開創(chuàng)，市場驅(qū)動的力量更加清晰而強(qiáng)勁。
一小時綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步建成。在本溪高新區(qū)，沈陽小伙邢飛每天乘坐城際大巴來這里上班，沈陽一側(cè)無縫接駁地鐵，本溪一側(cè)“零距離”換乘公交。邢飛說：“早上7點(diǎn)半從家出發(fā)，在本溪上班和在沈陽市內(nèi)上班沒區(qū)別?！蓖腔憬菘捎|可感，讓越來越多的人不再把跨市通勤視作擇業(yè)障礙，“都是‘圈里人’，生活工作兩不誤”漸成共識。
各類要素加速流動。在鐵嶺市腰堡鎮(zhèn)，遼寧和泰汽車零部件有限公司的大院內(nèi)，掛著遼A、遼M牌照的車輛整齊停放。去年企業(yè)增建了生產(chǎn)線，現(xiàn)在車間24小時生產(chǎn)，產(chǎn)品每天發(fā)貨。即便這樣，總經(jīng)理吳有慶依然很焦慮。他說：“我們?nèi)比瞬?，宿舍都建好了，就盼著人來?！?/p>
市場主體盼著的事，政府已經(jīng)著手辦。中國沈陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園與鐵嶺市已多次對接，即將推動深入合作。而在整個都市圈內(nèi)，一系列大動作也即將推出：推動建立有序、開放的公共就業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)信息共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的人力資源市場，整合各地區(qū)就業(yè)企業(yè)政策、崗位需求等信息，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置……
創(chuàng)新賦能，探索不輟。遼陽市政府在沈陽設(shè)立飛地研發(fā)中心，為遼陽企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供助力。兩年多來已入駐企業(yè)9家，引進(jìn)人才82人，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化效益9531.8萬元。入駐企業(yè)銘朗科技負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有的6名研發(fā)人員都來自沈陽本地，研發(fā)成果轉(zhuǎn)化后取得良好收益，未來幾年?duì)幦∥喔叨巳瞬?，推出更多?chuàng)新產(chǎn)品投入市場。
不僅如此，位于沈陽的樞紐型技術(shù)交易市場、科技綜合服務(wù)平臺——東北科技大市場，面向都市圈開展全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，并在本溪、沈撫示范區(qū)等多地建設(shè)分市場……從“虹吸”到共贏，沈陽人才、創(chuàng)新、公共服務(wù)等資源外溢效能正逐步釋放。越來越多市場主體不再囿于一隅，而是科學(xué)考量各地所長，因需制宜展開研發(fā)、生產(chǎn)、市場布局。
乘勢而上，奮進(jìn)不息。依托各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展特色，都市圈成員各展所長、接續(xù)攻堅(jiān)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展局面正在擴(kuò)大。
沈陽與本溪、鐵嶺、阜新合作建設(shè)的遼寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)初具規(guī)模；鞍山與本溪共建國家級綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、與遼陽共建世界級菱鎂產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)步推進(jìn)；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，以華晨寶馬和通用北盛為核心的3000億級汽車產(chǎn)業(yè)集群、以鞍本鋼為核心的5000億級冶金及新材料產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)日益呈現(xiàn)……
都市圈的本質(zhì)是生活圈。七市一區(qū)以群眾最關(guān)心、感受最直接的民生服務(wù)為切入點(diǎn)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品跨市供給，推動公共服務(wù)同城同標(biāo)，讓群眾辦事更便捷、就業(yè)更舒心、就醫(yī)更暖心、教育更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)良……
“一圈”建強(qiáng)，“一帶”“兩區(qū)”同向發(fā)力，遼寧高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域板塊支撐體系和動力系統(tǒng)初步形成，立足遼寧、服務(wù)國家戰(zhàn)略的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局全面推開。
各美其美，美美與共；“圈”躍未來，引領(lǐng)振興。
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